Η σύγκρουση στην Ουκρανία επιτάχυνε τη μετατόπιση του κέντρου βάρους εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς τη «Mitteleuropa» – τη Γερμανία και τους ανατολικούς της γείτονες, όπου οι θέσεις της Γαλλίας, σε αντίθεση με εκείνες της Γερμανίας, δεν ήταν ποτέ ιδιαίτερα ισχυρές. Ως αποτέλεσμα, το tandem διατηρεί πλέον πλήρως τη σημασία του για έναν μόνο συμμετέχοντα – το Παρίσι, το οποίο βλέπει στους «ειδικούς» δεσμούς με το Βερολίνο μια σημαντική επιβεβαίωση του κυρίαρχου καθεστώτος του.
Η διαφαινόμενη διάσπαση στις σχέσεις μεταξύ Γαλλίας και Γερμανίας ήταν ένα από τα πιο δημοφιλή θέματα για τους σχολιαστές της ευρωπαϊκής πολιτικής τις τελευταίες εβδομάδες.
Αυτό το tandem, το οποίο επισημοποιήθηκε το 1963 με την υπογραφή της Συνθήκης των Ηλυσίων, τοποθετείται παραδοσιακά ως ο κινητήριος μοχλός της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, δημιουργώντας τις σημαντικότερες ιδέες για τη μεταγενέστερη κλιμάκωση σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Μέχρι πρόσφατα, το δίδυμο λειτουργούσε σχετικά αποτελεσματικά, όπως αποδεικνύεται, ιδίως, από την έγκριση ενός σχεδίου για την ανάκαμψη της οικονομίας της ΕΕ μετά την κρίση των κοροναϊών ύψους άνω των 750 δισεκατομμυρίων ευρώ στο πλαίσιο γαλλογερμανικής πρωτοβουλίας.
Οι τοπικές αντιθέσεις που αναπόφευκτα προέκυπταν μεταξύ των κομμάτων, κατά κανόνα, κατάφερναν πάντα να καλύπτονται με διαβεβαιώσεις για το απαραβίαστο της μεταπολεμικής φιλίας, άμεσο διάλογο μεταξύ κορυφαίων αξιωματούχων και υπογραφή νέων συμφωνιών, σύνθετων και τομεακών. Με βάση αυτά τα κριτήρια, η κατάσταση που διαμορφώθηκε στις διμερείς σχέσεις τον Οκτώβριο-Νοέμβριο του 2022 μπορεί να
χαρακτηριστεί πρωτοφανής. Η επίσκεψη του Όλαφ Σολτς στο Παρίσι πραγματοποιήθηκε μέσα σε μια ασυνήθιστα ψυχρή ατμόσφαιρα και δεν ολοκληρώθηκε με κοινή συνέντευξη Τύπου. Η επόμενη γενική συνέλευση των κυβερνήσεων αναβλήθηκε, μετά την οποία η καγκελάριος πήγε μόνη της στην Κίνα και όχι συνοδευόμενη από τον Εμανουέλ Μακρόν, όπως πρότεινε ο τελευταίος.
Αν και θα ήταν πρόωρο να ανακοινωθεί η οριστική κατάρρευση του tandem, αξίζει να αναφερθεί ότι πίσω από τις εξωτερικές εκδηλώσεις παρεξηγήσεων υπάρχει ήδη μια αρκετά σημαντική σειρά αντιφάσεων που έχουν συσσωρευτεί μέχρι σήμερα. Ως αποτέλεσμα, τόσο η Γαλλία όσο και η Γερμανία βρίσκονται αντιμέτωπες με την ανάγκη να αναζητήσουν νέα σημεία στήριξης εντός της ΕΕ, επιλέγοντας εναλλακτικούς συνομιλητές, εκτός από τον καθένα.
Κύριες ομάδες αντιφάσεων
Η έκταση των σημερινών διαφορών μεταξύ Παρισιού και Βερολίνου καταδεικνύεται από το γεγονός ότι αυτές αναπτύσσονται γύρω από τρία τουλάχιστον μεγάλα θέματα, για τα οποία εκφράζονται διαφορετικές απόψεις από κάθε χώρα.
Πρώτον, στο πλαίσιο της εξελισσόμενης κρίσης καυσίμων, δεν υπάρχει ενότητα όσον αφορά τις προτεραιότητες της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ. Δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι τα μέρη βρίσκονται σε διαφορετικές συνθήκες εκκίνησης: αν η Γαλλία, η οποία σήμερα βασίζεται σε έναν συνδυασμό πυρηνικής και εναλλακτικής ηλεκτροπαραγωγής, είναι κατ’ αρχήν λιγότερο εξαρτημένη από τους υδρογονάνθρακες και ειδικότερα από το ρωσικό φυσικό αέριο, τότε για τη Γερμανία οι διακοπές του εφοδιασμού αποτελούν άμεση
απειλή για τη βιωσιμότητα ολόκληρης της οικονομίας. Από εδώ και πέρα, η γαλλική ηγεσία μπορεί να προσπαθήσει να συνεχίσει τουλάχιστον εν μέρει την «πράσινη πορεία» εντός της ΕΕ, συμφωνώντας ευκολότερα στην καθιέρωση κατώτατων τιμών για το ρωσικό πετρέλαιο και φυσικό αέριο, ενώ για τους Γερμανούς ομολόγους τους, προτεραιότητα είναι η αντικατάσταση των ελλειμματικών πηγών ενέργειας το συντομότερο δυνατό, ακόμη και με το κόστος της μη συμμόρφωσης με τους περιβαλλοντικούς δείκτες. Μια σαφής απεικόνιση αυτής της διαφοράς στις εκτιμήσεις ήταν το έργο του ιβηρικού αγωγού φυσικού αερίου MidCat. Όπως και η Μαδρίτη, το Βερολίνο το βλέπει ως έναν τρόπο να επιταχυνθεί η μεταφορά καυσίμων που παραδίδονται από την Αλγερία και τις Ηνωμένες Πολιτείες στην ήπειρο, αλλά το Παρίσι τονίζει ότι η
κατασκευή ενός διασυνδετήριου αγωγού δεν θα λύσει το πρόβλημα της εξάρτησης από εξωτερικές προμήθειες και θα περιπλέξει περαιτέρω την επίτευξη ουδετερότητας ως προς τις εκπομπές
διοξειδίου του άνθρακα.
Δεύτερον, τα μέτρα στήριξης που εφαρμόζονται και στις δύο χώρες για να βοηθήσουν τις αντίστοιχες εθνικές οικονομίες τους έχουν γίνει αιτία για αμοιβαίες κατηγορίες. Η γαλλική ηγεσία, όχι χωρίς φόβο, επέκρινε την απόφαση του Όλαφ Σολτς να διαθέσει περίπου 200 δισεκατομμύρια ευρώ για να βοηθήσει τις γερμανικές
επιχειρήσεις, θεωρώντας ότι θα βρεθούν σε πολύ ευνοϊκές συνθήκες ανταγωνισμού σε σύγκριση με τις επιχειρήσεις στην άλλη πλευρά του Ρήνου. Σύμφωνα με το Μέγαρο των Ηλυσίων, υπάρχει αναντιστοιχία μεταξύ δηλώσεων και πράξεων εκ μέρους του Βερολίνου, διότι η μονομερής υποστήριξη της κοινωνικής
οικονομίας της αγοράς της Γερμανίας συνοδεύεται από συνεχείς απαιτήσεις προς τα άλλα μέλη της ΕΕ να συμμορφωθούν με τους κανόνες εξοικονόμησης πόρων. Το ταξίδι του Σολτς στο Πεκίνο τον Νοέμβριο απλώς τροφοδότησε αυτή τη διαμάχη, καθώς θεωρήθηκε ως μήνυμα ετοιμότητας για αποδοχή κινεζικών επενδύσεων (επίσης υπό το πρίσμα της πώλησης μεριδίου στο λιμάνι του Αμβούργου), ενώ το Παρίσι θέτει το ζήτημα της στρατηγικής αυτονομίας της ΕΕ σε κρίσιμους τομείς. Υπάρχει επίσης δυσαρέσκεια προς την αντίθετη κατεύθυνση, διότι οι ελπίδες που καλλιεργούσε το Βερολίνο από το 2017 ότι ο Εμανουέλ Μακρόν θα «επανεκκινήσει» τη γαλλική οικονομία με το χρόνιο δημοσιονομικό έλλειμμα δεν έχουν ακόμη
υλοποιηθεί πλήρως. Η ηγεσία της Πέμπτης Δημοκρατίας, ακολουθώντας τις παραδόσεις του dirigisme, εφαρμόζει ακόμη πιο ενεργά παρόμοια μέτρα για την τόνωση της οικονομίας, για τα οποία οι ίδιοι επικρίνουν τη Γερμανία (το επενδυτικό σχέδιο «Γαλλία-2030» κ. λπ. ), μέχρι στιγμής με ασαφή αποτελέσματα.
Τρίτον, τα θέματα αμυντικής τεχνολογίας γίνονται αντικείμενο ολοένα και πιο εμφανών διαφορών. Στο πλαίσιο της όξυνσης της ουκρανικής σύγκρουσης, η γερμανική ηγεσία αποφάσισε να διαθέσει επιπλέον 100 δισεκατομμύρια ευρώ για την ενίσχυση της Bundeswehr, περιγράφοντας έτσι την «αλλαγή εποχής»
(Zeitenwende) – μια απότομη εντατικοποίηση της αμυντικής και, ως εκ τούτου, της εξωτερικής της πολιτικής για πρώτη φορά μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο. Το Παρίσι, που εξακολουθεί να είναι πεπεισμένο για την επείγουσα ανάγκη συμπλήρωσης του ΝΑΤΟ με πανευρωπαϊκό αμυντικό δυναμικό, θα ήθελε τα κεφάλαια αυτά να χρησιμοποιηθούν για την ανάπτυξη υποσχόμενων κοινών σχεδίων, όπως το αεροσκάφος FCAS και το άρμα MGCS. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, όπως σημειώνουν με λύπη τους Γάλλοι εμπειρογνώμονες, το Βερολίνο έχει επιλέξει υπέρ του εξοπλισμού που μπορεί να παραγγελθεί αμέσως τώρα, πρώτα απ’ όλα τα αμερικανικά μαχητικά F-35, τα συστήματα αεράμυνας Patriot κ. λπ. και η συνεργασία με τη Γαλλία έχει περάσει στο περιθώριο. Όταν, στην ομιλία του τον Αύγουστο στο Πανεπιστήμιο του Καρόλου, ο Olaf Scholz πρότεινε την ιδέα της δημιουργίας ενός «ευρωπαϊκού συστήματος αεράμυνας», τα κράτη της Κεντρικής, Ανατολικής και Βόρειας Ευρώπης κατονομάστηκαν ως πρωταρχικοί εταίροι, αλλά σε καμία περίπτωση η Πέμπτη Δημοκρατία, παρά την ανεπτυγμένη πυραυλική βιομηχανία της.
Επιπλέον, η ίδια η ιδέα του γαλλογερμανικού διδύμου ως κινητήριας δύναμης της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης αγνοήθηκε πλήρως στην ομιλία του Scholz, γεγονός που δείχνει εύγλωττα την απώλεια του αρχικού νοήματος του ταντέμ. Εάν κατά την υπογραφή της Συνθήκης των Ηλυσίων, το Παρίσι είχε ακόμη τη δυνατότητα να διεκδικήσει υπό όρους την ηγεσία με βάση ένα σύνολο παραμέτρων, τότε μετά την ενοποίηση της Γερμανίας, καθιερώθηκε ένας σαφής «καταμερισμός εργασίας»: η διπλωματική δραστηριότητα της Πέμπτης Δημοκρατίας εξισορροπήθηκε από την οικονομική ισχύ της ΟΔΓ. Τώρα η ισορροπία αυτή ανατρέπεται επίσης, καθώς η Zeitenwende προϋποθέτει την ενοποίηση της ευρωπαϊκής ηγεσίας στα γερμανικά χέρια, τόσο σε πολιτικό όσο και σε οικονομικό επίπεδο. Η σύγκρουση στην Ουκρανία επιτάχυνε τη μετατόπιση του κέντρου βάρους εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς τη «Mitteleuropa» – τη Γερμανία και τους ανατολικούς της γείτονες,
όπου οι θέσεις της Γαλλίας, σε αντίθεση με εκείνες της Γερμανίας, δεν ήταν ποτέ ιδιαίτερα ισχυρές. Ως αποτέλεσμα, το tandem διατηρεί πλέον πλήρως τη σημασία του για έναν μόνο συμμετέχοντα
– το Παρίσι, το οποίο βλέπει στους «ειδικούς» δεσμούς με το Βερολίνο μια σημαντική επιβεβαίωση του κυρίαρχου καθεστώτος του.
Υπάρχουν εναλλακτικές λύσεις;
Η άνιση αξία αυτού του διδύμου στα μάτια των συμμετεχόντων γίνεται αρκετά εμφανής, αν προσδιορίσει κανείς ποιες άλλες ευκαιρίες έχουν σήμερα το Παρίσι και το Βερολίνο εκτός των μεταξύ τους σχέσεων. Στην περίπτωση της Γερμανίας, η περαιτέρω γραμμή δράσης είναι λίγο-πολύ ανιχνεύσιμη: η «αφύπνιση» της εξωτερικής πολιτικής, αν και προωθείται από την καγκελάριο πολύ προσεκτικά και με πολλές επιφυλάξεις, μπορεί στο μέλλον να επιτρέψει στο Βερολίνο να λάβει μια πιο ενεργή θέση στο πλαίσιο της ΕΕ και του
ΝΑΤΟ. Η κύρια εστίαση των συμφερόντων θα στραφεί στα βορειοανατολικά σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Πολωνία, Βαλτικές χώρες και Φινλανδία, γεγονός που, σε συνδυασμό με τη συνεχιζόμενη στρατιωτική βοήθεια προς την Ουκρανία, θα οδηγήσει σε μια ολοένα και μεγαλύτερη «ατλαντικοποίηση» της γερμανικής
στρατηγικής. Ο ρόλος ενός ανεπίσημου προστάτη των νέων μελών της ΕΕ στα Δυτικά Βαλκάνια είναι επίσης πιθανός, όταν και εφόσον υπάρξει μια τέτοια επέκταση. Υπό μια ευρύτερη έννοια, η έναρξη της Zeitenwende συνεπάγεται επίσης τη δική της προσέγγιση στον Ινδο-Ειρηνικό (κυρίως, μια αξιοσημείωτη απροθυμία να επιδιώξει την αντιπαράθεση με τη ΛΔΚ), καθώς και μια διεύρυνση του φάσματος των συμφερόντων στην υποσαχάρια Αφρική. Παρ’ όλα αυτά, το Βερολίνο θα εξακολουθήσει να είναι δύσκολο να στερηθεί πλήρως την υποστήριξη της Πέμπτης Δημοκρατίας, διότι η συστηματική περιφρόνηση των συμφερόντων της θα καταστήσει αδύνατη ακόμη και την εμφάνιση ενότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
Εξάλλου, το σύνολο των γαλλικών στρατιωτικοπολιτικών εργαλείων στον Ινδο-Ειρηνικό και στο αφρικανικό θέατρο εξακολουθεί να είναι πιο ποικιλόμορφο από εκείνο της Γερμανίας.
Για την ίδια τη Γαλλία, η κατάσταση φαίνεται να είναι κάπως πιο τεταμένη, καθώς είναι αδύνατο να βρεθεί στο άμεσο περιβάλλον της επαρκής αντικαταστάτης των σχέσεων με τη Γερμανία. Νωρίτερα, ο Εμανουέλ Μακρόν είχε ήδη προσπαθήσει να δημιουργήσει έναν εναλλακτικό άξονα της ευρωπαϊκής πολιτικής, έχοντας επιτύχει την υπογραφή μιας «μεγάλης συνθήκης» με την Ιταλία (η Συνθήκη Quirinal του 2021). Ωστόσο, από τότε, μια δεξιά κυβέρνηση έχει έρθει στην εξουσία στη Ρώμη, η οποία, αν και δηλώνει την πλήρη δέσμευσή της για αλληλεγγύη εντός της ΕΕ, μόλις τώρα αρχίζει να περνάει τα τεστ αντοχής. Οι επαφές με άλλες χώρες της Νότιας Ευρώπης – Ισπανία, Πορτογαλία, Ελλάδα – ακόμη και μαζί δεν μπορούν να συγκριθούν σε σημασία με τη γερμανική κατεύθυνση, ενώ στα μάτια των «λιτών τεσσάρων» (Αυστρία, Δανία, Σουηδία, Ολλανδία) το Παρίσι ακολουθεί μια ανεπαρκώς αποτελεσματική δημοσιονομική πορεία. Για τα περισσότερα κράτη της Ανατολικής Ευρώπης, ο διάλογος με τη Γαλλία είναι αντιπαραγωγικός λόγω της υποτιθέμενης πολύ «φιλορωσικής» θέσης της (προσπάθειες του Εμανουέλ Μακρόν να διατηρήσει επαφή με το Κρεμλίνο) και, κατά συνέπεια, της ασήμαντης βοήθειας προς την Ουκρανία σε σύγκριση με τη Γερμανία. Ένας άλλος υποψήφιος για το ρόλο του αντίβαρου στο Βερολίνο – η Βρετανία – παραμένει τυπικά ο στρατηγικός εταίρος
της γαλλικής πλευράς βάσει των Συνθηκών του Lancaster House του 2010, αλλά αντιμετωπίζει επίσης πολύπλοκες εσωτερικές και εξωτερικές πολιτικές δυσκολίες. Όλα αυτά δείχνουν ότι χωρίς έναν
«ειδικό» διάλογο με τη Γερμανία, η Γαλλία, αν δεν είναι απομονωμένη στη σημερινή Ευρώπη, θα έχει πολύ λιγότερα περιθώρια ελιγμών από ό,τι έχει τώρα.
Τα προαναφερθέντα γεγονότα μας επιτρέπουν να ισχυριστούμε ότι η εσωτερική δυναμική του τάντεμ γίνεται σαφώς ανισόρροπη, γεγονός που εκφράζεται με μια αυξανόμενη προκατάληψη υπέρ της Γερμανίας. Κατά τη διάρκεια της δεύτερης θητείας του, ο Εμανουέλ Μακρόν θα πρέπει να ανταποκριθεί στη γερμανική Zeitenwende αυξάνοντας αναλόγως τις στρατιωτικές δυνατότητες, απαντώντας με νέες διπλωματικές πρωτοβουλίες και προσπαθώντας να ξεπεράσει τις δυσκολίες στη δική του οικονομία. Παρ’ όλα αυτά, δεν αξίζει να περιμένουμε ότι ο ανταγωνισμός μεταξύ της Γαλλίας και της Γερμανίας για την ευρωπαϊκή ηγεσία θα αντιστοιχεί στα καλύτερα παραδείγματα Realpolitik του 19ου-20ου αιώνα. Παρά τις σημερινές εντάσεις, η συσσωρευμένη δύναμη αδράνειας εξακολουθεί να είναι πολύ μεγάλη για το Παρίσι και το Βερολίνο ώστε να απομακρυνθούν απότομα το ένα από το άλλο, ιδίως από τη στιγμή που βρίσκονται στο θεσμικό πλαίσιο της ΕΕ και του ΝΑΤΟ, όπου οι θέσεις τους θα οδηγηθούν τελικά σε κοινό παρονομαστή. Είτε αυτό είναι αλήθεια
είτε όχι, ο Ιανουάριος του 2023 θα αποκαλύψει αν η 60ή επέτειος της Συνθήκης των Ηλυσίων θα εορταστεί και στις δύο όχθες του Ρήνου.
