TO ΝΑΤΟ ΣΤΗ ΜΑΔΡΙΤΗ

Πρώτη καταχώρηση: Πέμπτη, 30 Ιουνίου 2022, 12:47
Ερόλ Ουζέρ
TO ΝΑΤΟ ΣΤΗ ΜΑΔΡΙΤΗ

Όσοι περιμένουν αποκαλύψεις από το νέο Στρατηγικό Σχέδιο θα απογοητευτούν. Οι ειδικοί θα μπορούν να συζητήσουν το νόημα των επιμέρους παραγράφων και να τις συγκρίνουν με προηγούμενες εκδόσεις. Ωστόσο, η περαιτέρω πορεία του ΝΑΤΟ θα καθοριστεί από την εξέλιξη της διεθνούς κατάστασης και όχι από τις διατάξεις που επέβαλαν οι συντάκτες του πολυδιαφημισμένου εγγράφου.

Η μορφή των συνεδριάσεων υψηλού επιπέδου έμοιαζε, για μεγάλο χρονικό διάστημα, με μια τελετουργική υπόθεση. Οι διεθνείς σύνοδοι κορυφής μοιάζουν με προσεκτικά σκηνοθετημένες παραστάσεις με προβλέψιμο τέλος. Τα τελικά έγγραφα συμφωνούνται εκ των προτέρων, οι διατάξεις τους βελτιώνονται κατά τη διάρκεια εξαντλητικών συνεδριάσεων σε επίπεδο εργασίας. Ο διπλωματικός μηχανισμός, στην προσπάθειά του να προσφέρει μια όμορφη εικόνα, περιορίζει στο ελάχιστο τον αυτοσχεδιασμό. Το καθήκον των ηγετών των κρατών είναι να καθαγιάσουν, με την προσωπική τους παρουσία, τις επανειλημμένα επανελεγχόμενες φόρμουλες.

Η επικείμενη σύνοδος κορυφής του ΝΑΤΟ στη Μαδρίτη στις 28-30 Ιουνίου μπορεί, ωστόσο, να παρεκκλίνει από τη συνήθη πλοκή. Την παραμονή της εκδήλωσης, παραμένουν αναπάντητα ερωτήματα, οι λύσεις των οποίων θα πρέπει να βρεθούν παρουσία των ηγετών. Ταυτόχρονα, σενάρια που μέχρι πρότινος είχαν τοποθετηθεί ως κεντρικά περνούν στο παρασκήνιο. Και σε ορισμένα σημεία της ημερήσιας διάταξης, οι συμβιβασμοί την παραμονή της συνόδου κορυφής δεν είναι καθόλου ορατοί. Οι συμμετέχοντες θα πρέπει να συμβιβαστούν με το γεγονός ότι τα άλυτα ζητήματα θα συνεχίσουν να υπονομεύουν την εικόνα της άφθαρτης διατλαντικής ενότητας.

Τα ερωτήματα σχετικά με τα αποτελέσματα καθιστούν την επικείμενη σύνοδο κορυφής ασυνήθιστη, αναδεικνύοντάς την στο φόντο των συνηθισμένων διπλωματικών διαδρομών. Ταυτόχρονα, τα ουσιαστικά αποτελέσματα είναι πιθανό να πνιγούν στις τυποποιημένες νικηφόρες αναφορές. Τετριμμένες κοινοτοπίες, πραγματικές ανακαλύψεις και πιθανές αποτυχίες θα αναμειχθούν στη σειρά των εγγράφων που θα υιοθετηθούν (όπως συμβαίνει συχνά, οι δηλώσεις του ΝΑΤΟ τείνουν να παρατείνονται από σύνοδο κορυφής σε σύνοδο κορυφής). Στο πλαίσιο αυτό, είναι χρήσιμο να τεθεί εκ των προτέρων ο πήχης των προσδοκιών όσον αφορά το αποτέλεσμα της συνάντησης.

Το Ανοιχτό Μυστικό: Μια νέα στρατηγική αντίληψη

Πολύ πριν από την ειδική στρατιωτική επιχείρηση της Ρωσίας στην Ουκρανία, η σύνοδος κορυφής στη Μαδρίτη παρουσιάστηκε από τις Βρυξέλλες ως ορόσημο, ακόμη και ως ορόσημο, στην ανάπτυξη του ΝΑΤΟ. Η ιστορική της σημασία συνδέεται με την υιοθέτηση μιας νέας στρατηγικής αντίληψης για τη συμμαχία, η οποία θα αντικαταστήσει εκείνη που υιοθετήθηκε το 2010. Αναφέρθηκε ότι το έγγραφο θα καθορίσει την ανάπτυξη του μπλοκ για πολλά χρόνια. Ανακινώντας την ίντριγκα, δημιουργήθηκε ειδική σελίδα στον επίσημο ιστότοπο του ΝΑΤΟ, η οποία ανακοινώνει τη δημοσιοποίηση του Στρατηγικού Σχεδίου αμέσως μετά την έγκρισή του από τους αρχηγούς κρατών.

Παρά την τεράστια δημοσιότητα, το περιεχόμενο του μελλοντικού εγγράφου φαίνεται να είναι ένα από τα πιο προβλέψιμα και λιγότερο σημαντικά προϊόντα της συνόδου κορυφής. Οι πιθανές διατάξεις του έχουν δοκιμαστεί σε δεκάδες εκδηλώσεις εμπειρογνωμόνων τα τελευταία χρόνια. Ακόμη και πριν από τον Φεβρουάριο του 2022, ήταν γνωστό ότι η νέα Στρατηγική Αντίληψη θα όριζε τη Ρωσία ως αντίπαλο και όχι ως εταίρο, ότι η άνοδος της Κίνας θα θεωρούνταν πηγή προκλήσεων και ότι θα δινόταν σημαντική θέση στη διασφάλιση της τεχνολογικής υπεροχής.

Το έγγραφο θα περιέχει πολλά λόγια για την αποτροπή και την άμυνα, για την ποικιλομορφία των απειλών και την προστασία των αξιών, για την ενίσχυση των παγκόσμιων εταιρικών σχέσεων και των δεσμεύσεων για την ανάπτυξη ικανοτήτων. Ως προϊόν 30 συμμετεχουσών χωρών με διαφορετικά συμφέροντα, η Στρατηγική Αντίληψη επιδιώκει να συμπεριλάβει κάτι για καθεμία από αυτές, παρακάμπτοντας προβληματικές γωνίες με εξορθολογισμένη φρασεολογία. Η εμπειρία του παρελθόντος δείχνει ότι τα έγγραφα αυτά δεν αποτελούν τόσο ένα πρόγραμμα για το μέλλον όσο μια κωδικοποίηση των όσων ήδη κάνει το ΝΑΤΟ.

Αξίζει να αναφερθεί η Στρατηγική Αντίληψη του 2010, η οποία υιοθετήθηκε στο πλαίσιο του πολέμου στο Αφγανιστάν και της "επαναφοράς" με τη Ρωσία. Ως αποτέλεσμα, εδραίωσε τον προσανατολισμό της συμμαχίας προς έναν παγκόσμιο ρόλο και μια εταιρική σχέση με τη Μόσχα. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι σύντομα κατέστη άνευ σημασίας εν μέσω της ουκρανικής σύγκρουσης, της μείωσης των εκστρατευτικών δραστηριοτήτων της συμμαχίας και της προτεραιότητας της εδαφικής άμυνας. Παρά την "επιστροφή του ΝΑΤΟ στην Ευρώπη" που έλαβε χώρα, το έγγραφο, με την αναχρονιστική του διατύπωση, εξακολουθεί να ισχύει επίσημα μέχρι σήμερα.

Όσοι περιμένουν αποκαλύψεις από το νέο Στρατηγικό Σχέδιο θα απογοητευτούν. Οι ειδικοί θα μπορούν να συζητήσουν το νόημα των επιμέρους παραγράφων και να τις συγκρίνουν με προηγούμενες εκδόσεις. Ωστόσο, η περαιτέρω πορεία του ΝΑΤΟ θα καθοριστεί από την εξέλιξη της διεθνούς κατάστασης και όχι από τις διατάξεις που επέβαλαν οι συντάκτες του πολυδιαφημισμένου εγγράφου. Στην καλύτερη περίπτωση, θα παραμείνουν ένα σύνολο δογματικών κοινοτοπιών- στη χειρότερη, μόλις το κείμενο του εγγράφου έρθει σε σύγκρουση με την πραγματικότητα, θα προτιμήσουν να το ξεχάσουν.

Το ερώτημα του δισεκατομμυρίου δολαρίων: Σενάρια ανάπτυξης δυνάμεων

Πιο πιθανή είναι η συζήτηση για τη μελλοντική διαμόρφωση της στρατιωτικής παρουσίας του ΝΑΤΟ κοντά στα σύνορα της Ρωσίας. Εν μέσω της επιδείνωσης των σχέσεων μεταξύ Μόσχας και Δύσης, έχουν ήδη περιγραφεί τους τελευταίους μήνες ορισμένες σοβαρές αλλαγές. Οι τακτικές ομάδες τεσσάρων ταγμάτων που είχαν αναπτυχθεί προηγουμένως στην Πολωνία και τις χώρες της Βαλτικής έχουν διπλασιαστεί ή και περισσότερο. Επιπλέον, δημιουργήθηκαν τέσσερις επιπλέον ομάδες - στη Βουλγαρία, την Ουγγαρία, τη Ρουμανία και τη Σλοβακία.

Ο αριθμός των στρατευμάτων του ΝΑΤΟ στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης έχει αυξηθεί από τις αρχικές 4. 000 σε 40. 000 (χωρίς να υπολογίζονται οι εθνικές δυνάμεις των τοπικών συμμετεχουσών χωρών, οι οποίες συνολικά φθάνουν τις 300. 000). Την ίδια στιγμή, το αμερικανικό απόσπασμα στην Ευρώπη πλησίασε τις 100. 000 (εκ των οποίων 10. 000 στην Πολωνία, 2. 500 χιλιάδες στη Ρουμανία και 2. 000 στις χώρες της Βαλτικής). Οι άλλοι στρατιωτικοί ηγέτες του μπλοκ, η Βρετανία και η Γαλλία, επεκτείνουν επίσης σημαντικά την παρουσία τους στην ανατολική πλευρά της συμμαχίας.

Ακόμα και μια τόσο σοβαρή ενίσχυση εκτιμάται από πολλούς στο ΝΑΤΟ ως ανεπαρκής. Συζητείται η μετάβαση από το προηγούμενο μοντέλο της "εμπρόσθιας παρουσίας" στην "εμπρόσθια άμυνα". Τα αποσπάσματα που συγκροτήθηκαν στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη μετά το 2016 δεν σχεδιάστηκαν για ένα σενάριο σύγκρουσης μεγάλης κλίμακας. Η πολυεθνική σύνθεσή τους λειτούργησε κυρίως ως εγγύηση για τη συμμετοχή των χωρών μελών του ΝΑΤΟ που δεν έχουν σύνορα με τη Ρωσία, σε περίπτωση εφαρμογής της. Ταυτόχρονα, έγινε ο υπολογισμός για την ανάπτυξη πρόσθετων στρατευμάτων μετά την έναρξη της κρίσης.

Την παραμονή της συνόδου κορυφής, οι συμμετέχουσες χώρες διαφωνούν στο θέμα της αναδιαμόρφωσης των δυνάμεων στην ανατολική πτέρυγα. Τα κράτη της Βαλτικής παίρνουν μια μαξιμαλιστική θέση, απαιτώντας από τους Συμμάχους να αντικαταστήσουν τις σημερινές ομάδες ταγμάτων με μεγαλύτερους σχηματισμούς, μέχρι και μεραρχίες. Εν τω μεταξύ, η Βρετανία και η Γερμανία προσφέρθηκαν να διαθέσουν από μία ταξιαρχία για την προστασία της Εσθονίας και της Λιθουανίας. Αλλά τα σχέδιά τους προϋποθέτουν ότι οι περισσότερες από αυτές τις δυνάμεις θα παραμείνουν στους τόπους της τρέχουσας ανάπτυξής τους και μόνο προηγμένες μονάδες θα αναπτυχθούν κοντά στα σύνορα της Ρωσίας.

Μια τέτοια κράτηση στρατευμάτων για συγκεκριμένους συμμάχους δεν διαφέρει πολύ από την προηγούμενη λογική της εμπροσθοφυλακής. Επιπλέον, θα μπορούσε να θέσει κινδύνους για τη συνοχή του ΝΑΤΟ, πράγμα που σημαίνει ότι δεν είναι εγγυημένη η ανάπτυξη δυνάμεων διαφορετικών από αυτές που έχουν συμφωνηθεί εκ των προτέρων. Άλλες επιλογές για την επέκταση των υποδομών της συμμαχίας στην ανατολική πλευρά επικεντρώνονται στην αποθήκευση στρατιωτικού εξοπλισμού και πυρομαχικών, καθώς και στην ανάπτυξη δομών επιτελείων, αντιαεροπορικών μέσων και αεροσκαφών, χωρίς σημαντική αύξηση των χερσαίων δυνάμεων.

Το δίλημμα μεταξύ της διατήρησης της σημερινής εκ περιτροπής παρουσίας και της ανάπτυξης δυνάμεων στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης σε μόνιμη βάση μπορεί επίσης να συζητηθεί στη σύνοδο κορυφής. Η πρώτη μορφή επιτρέπει σε περισσότερα στρατεύματα να εξοικειωθούν με ένα δυνητικό θέατρο επιχειρήσεων, καθώς και να εξοικονομήσουν χρήματα για την υποδομή. Ταυτόχρονα, οι μονάδες που εναλλάσσονται δεν έχουν αρκετό χρόνο για να κατακτήσουν τις νέες συνθήκες. Στο πλαίσιο αυτό, τίθεται το ζήτημα της δημιουργίας ολοκληρωμένων βάσεων στις χώρες της Βαλτικής και στην Πολωνία.

Η συζήτηση αυτών των θεμάτων προσκρούει στην ανάγκη να ληφθούν υπόψη όχι μόνο στρατιωτικές, αλλά και οικονομικές και πολιτικές πτυχές. Στο πλαίσιο αυτό, είναι σκόπιμο να τις ανεβάσουμε στο επίπεδο των ηγετών, ακόμη και αν η διευκρίνιση συγκεκριμένων λεπτομερειών θα μειωθεί στη συνέχεια στο επίπεδο των τεχνικών ειδικών. Λόγω των διαφορών στις δυνατότητες, τα συμφέροντα και την εκτίμηση της κατάστασης μεταξύ των συμμάχων, η εξεύρεση κοινού παρονομαστή σε ένα τόσο ευαίσθητο θέμα θα είναι ένα από τα πιο δύσκολα καθήκοντα της συνόδου κορυφής.

Αναμενόμενη αποτυχία: Φινλανδικές και σουηδικές προσφορές

Μαζί με την υιοθέτηση μιας νέας στρατηγικής αντίληψης, ένα άλλο σημαντικό σημείο της συνάντησης ήταν η ένταξη της Φινλανδίας και της Σουηδίας στο μπλοκ. Από το 2014, και οι δύο χώρες έχουν αυξήσει σημαντικά το επίπεδο τόσο της πολιτικής όσο και της στρατιωτικής συνεργασίας με το ΝΑΤΟ. Έχουν ήδη ενσωματωθεί στην ευρωατλαντική κοινότητα μέσω της ένταξής τους στην ΕΕ. Όπως ήταν φυσικό, μετά την κατάθεση των επίσημων προσφορών στα μέσα Μαΐου, η επέκταση της συμμαχίας θεωρήθηκε ως τελειωμένη υπόθεση. Οι παρατηρητές ανέφεραν τη σύνοδο κορυφής της Μαδρίτης ως την πιο πρόσφατη ημερομηνία για την έγκρισή τους.

Οι αισιόδοξες προσδοκίες προσέκρουσαν στην αντίδραση της Τουρκίας, η οποία υπέβαλε έναν μακρύ κατάλογο αξιώσεων κατά της Φινλανδίας και της Σουηδίας. Καλύπτουν την πολιτική των βόρειων χωρών στο θέμα της τρομοκρατίας, το κουρδικό ζήτημα, τη στάση απέναντι στο ΡΚΚ, καθώς και τους υποστηρικτές του αντιπολιτευόμενου Τούρκου ιεροκήρυκα Φετουλάχ Γκιουλέν. Παρά τους διάφορους γύρους συναντήσεων μεταξύ των μερών, η Στοκχόλμη και το Ελσίνκι απέτυχαν να ξεπεράσουν το βέτο της Άγκυρας (η αίτηση για ένταξη στο ΝΑΤΟ πρέπει να εγκριθεί από όλες τις συμμετέχουσες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Τουρκίας).

Λίγο πριν από τη σύνοδο κορυφής της Μαδρίτης, θα υπάρξει ένα τελευταίο ραντεβού μεταξύ του Τούρκου ηγέτη και των Φινλανδών και Σουηδών ομολόγων του. Εάν, ως αποτέλεσμα, η Άγκυρα άρει τις αντιρρήσεις της, αυτό θα είναι μια σημαντική νίκη για τη συμμαχία. Ωστόσο, ένα τέτοιο σενάριο παραμένει απίθανο, πράγμα που σημαίνει καθυστέρηση στη διαδικασία ένταξης της Φινλανδίας και της Σουηδίας στο ΝΑΤΟ. Η εμπλοκή έχει λίγες πρακτικές συνέπειες - η ένταξη και των δύο χωρών στη "συλλογική Δύση" είναι αδιαμφισβήτητη. Συμμετέχουν στενά τόσο στις κυρώσεις κατά της Ρωσίας όσο και στην αποστολή στρατιωτικών προμηθειών στην Ουκρανία.

Ωστόσο, η ευκαιρία που προέκυψε έρχεται σε αντίθεση με την περιβόητη "πολιτική των ανοικτών θυρών" που υπόσχεται σε κάθε ευρωπαϊκή χώρα την ευκαιρία να ενταχθεί στη συμμαχία. Το τελευταίο συνέβαλε σε μεγάλο βαθμό στην επιδείνωση του ουκρανικού προβλήματος. Η διπλωματική ρητορική του Γενικού Γραμματέα του ΝΑΤΟ Γενς Στόλτενμπεργκ σχετικά με την ανάγκη να ληφθούν υπόψη οι τουρκικές ανησυχίες υποδηλώνει την ετοιμότητα του μπλοκ να απομακρυνθεί από τον δογματισμό μπροστά στη σαφή αντίθεση σημαντικών συμμετεχόντων.

Προκειμένου να μειωθούν οι αρνητικές επιπτώσεις της καθυστέρησης στην έγκριση των αιτήσεων, αναμένεται ότι η Φινλανδία και η Σουηδία θα συμμετάσχουν στη σύνοδο κορυφής ως "προσκεκλημένες χώρες". Οι περισσότερες προβλέψεις συμφωνούν ότι τελικά θα γίνουν μέρος της συμμαχίας. Παρ' όλα αυτά, το θέμα, όπως φαίνεται, θα παραμείνει άλυτο στην επικείμενη συνάντηση, χαλώντας την εντύπωση ενός κοινού κόμματος. Σε αντίθεση με την αναζήτηση ενός σχηματισμού δυνάμεων στην ανατολική πτέρυγα αποδεκτού από όλες τις συμμετέχουσες χώρες, οι αντιθέσεις στο θέμα αυτό δεν μπορούν ακόμη να επιλυθούν, ακόμη και με την προσωπική συμμετοχή των ηγετών.

Το ΝΑΤΟ στο χώρο της  "συλλογικής''  Δύσης

Εν μέσω της αντιπαράθεσης με τη Ρωσία, πληθαίνουν οι φωνές για την επιστροφή του ΝΑΤΟ σε ψυχροπολεμική κατάσταση. Εν τω μεταξύ, υπήρξαν ορισμένες διαφορές σε σύγκριση με την αντιπαράθεση του δεύτερου μισού του 20ού αιώνα. Αυτές περιλαμβάνουν την εμφάνιση πρόσθετων δυτικών μορφών στρατιωτικοπολιτικής αλληλεπίδρασης. Για παράδειγμα, από το 2015, οι χώρες-μέλη της συμμαχίας από την Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη συντονίζονται στο πλαίσιο των Εννέα του Βουκουρεστίου. Στις αρχές του 2022, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Πολωνία και η Ουκρανία δρομολόγησαν επίσης ένα κοινό σύμφωνο.

Είναι σημαντικό ότι η διαδικασία συντονισμού της στρατιωτικής βοήθειας προς την Ουκρανία μετά την έναρξη της ρωσικής ειδικής επιχείρησης ξεκίνησε εκτός του θεσμικού πλαισίου του ΝΑΤΟ. Αυτή η επιλογή είναι κατανοητή, δεδομένου ότι δεν είναι όλες οι χώρες προμηθευτές όπλων μέλη της συμμαχίας. Για άλλη μια φορά, βλέπουμε να αποδεικνύεται ότι σήμερα το δυτικό μπλοκ δεν περιορίζεται στον Οργανισμό της Συνθήκης του Βορείου Ατλαντικού.

Υπό αυτές τις συνθήκες, η Σύνοδος Κορυφής της Μαδρίτης, εκτός από την επίλυση των προβλημάτων που περιγράφηκαν παραπάνω, καλείται να επιτελέσει και μια άλλη πολιτική λειτουργία. Πρέπει να επιβεβαιώσει την κεντρική θέση του ΝΑΤΟ στο αυξανόμενο οικοσύστημα θεσμών που οικοδομούν οι ΗΠΑ και οι σύμμαχοί τους.

Προς υποστήριξη αυτής της θέσης, σχεδιάζεται να ανακοινωθεί ένα Ολοκληρωμένο Πακέτο Βοήθειας στην Ουκρανία, που θα συμπληρώνει τις προηγούμενες δυτικές παραδόσεις στο Κίεβο. Ενδεικτική είναι επίσης η προσοχή που δόθηκε στη συνοδευτική συνάντηση κορυφής με τους Ασιάτες εταίρους της συμμαχίας (Αυστραλία, Νέα Ζηλανδία, Νότια Κορέα, Ιαπωνία), η οποία συμβολίζει τη συμμετοχή του ΝΑΤΟ στην προώθηση της έννοιας Ινδο-Ειρηνικού.

Είναι δύσκολο να περιμένουμε αντιφάσεις σε αυτό το μέρος του προγράμματος. Ακόμη και παρά κάποιες διαφορές, όλες οι συμμετέχουσες χώρες ενδιαφέρονται να διατηρήσουν τη φήμη της συμμαχίας. Να είστε σίγουροι ότι με όλη την ένταση των επερχόμενων διαπραγματεύσεων, η θεατρική πλευρά της συνάντησης αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων θα είναι στην κορυφή.

Τελευταία ενημέρωση: Πέμπτη, 30 Ιουνίου 2022, 12:47