Σύμφωνα με τις δημοσκοπήσεις, το πιο δημοφιλές πολιτικό κόμμα στην Τουρκία είναι το αντιπολιτευόμενο CHP (Ρεπουμπλικανικό Λαϊκό Κόμμα) (33,1%), ενώ το Κόμμα Δικαιοσύνης και Ανάπτυξης AKP βρίσκεται μόνο στη δεύτερη θέση (30,2%). Αυτό καθιστά αναγκαίο να βρεθούν τρόποι για την ενίσχυση της θέσης του AKP και του Ερντογάν προσωπικά και τη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την υποψηφιότητά του για την προεδρία στις προσεχείς εκλογές. Ένα από τα πιθανά εργαλεία για αυτό είναι η αλλαγή του ισχύοντος συντάγματος.
Ιστορικό του ζητήματος
Από τις αρχές της δεκαετίας του 2000, υπάρχει μια σταδιακή διαδικασία μεταρρύθμισης της συνταγματικής τάξης της Τουρκίας, η οποία στην πραγματικότητα έθεσε τα θεμέλια για την εφαρμογή της «συνταγματικής επανάστασης» του 2017 και την προοπτική υιοθέτησης ενός νέου βασικού νόμου της χώρας σήμερα. Ταυτόχρονα, ο κύριος επίσημα προωθούμενος στόχος αυτής της διαδικασίας είναι η επιθυμία να εγκαταλειφθεί η πολιτική κληρονομιά της εποχής των στρατιωτικών πραξικοπημάτων και να υιοθετηθεί ένα «πολιτικό» σύνταγμα βασισμένο στα καθολικά δικαιώματα και τις ελευθερίες.
Το ισχύον Σύνταγμα της Δημοκρατίας της Τουρκίας του 1982 υιοθετήθηκε μετά το στρατιωτικό πραξικόπημα του 1980 και, ως εκ τούτου, παρέχει ευρύ φάσμα εξουσιών στο στρατό στο πλαίσιο του πολιτικού συστήματος της χώρας. Ωστόσο, μέχρι σήμερα, ειδικά κατά τη διάρκεια της διακυβέρνησης του AKP, ο βασικός νόμος της χώρας έχει τροποποιηθεί τουλάχιστον 19 φορές (έχουν γίνει περίπου 100 τροποποιήσεις, ορισμένες από τις οποίες έχουν επηρεάσει άμεσα τη στρατιωτική διακυβέρνηση και αποσκοπούσαν στην αποδυνάμωση του ρόλου του στρατού, όπως το 1999, το 2001, το 2004, το 2007, το 2010 και το 2017).
Εν ολίγοις, το 2001 ξεκίνησε η διαδικασία αποδυνάμωσης του Συμβουλίου Εθνικής Ασφάλειας ως του κύριου θεσμού στρατιωτικής επιρροής στο πολιτικό σύστημα της χώρας: αυξήθηκε ο αριθμός των πολιτικών μελών και οι αποφάσεις του έγιναν μόνο συμβουλευτικές. Οι μεταρρυθμίσεις του 2004 επηρέασαν διάφορες πτυχές της υπάρχουσας επιρροής του στρατού, συγκεκριμένα τον ρόλο του στο εκπαιδευτικό σύστημα, στο δικαστικό σώμα και στον έλεγχο της κρατικής περιουσίας. Οι μεταρρυθμίσεις του 2007, οι οποίες κατέστησαν δυνατή την άμεση εκλογή του Προέδρου της Δημοκρατίας και επέκτειναν σημαντικά τις εξουσίες του στο πολιτικό σύστημα, μεταξύ άλλων αναθέτοντάς του τον ρόλο του Αρχιστράτηγου των Ενόπλων Δυνάμεων, φαίνονται επίσης σημαντικές σε αυτό το πλαίσιο. Οι τροποποιήσεις του 2010 επηρέασαν ζητήματα στρατιωτικής δικαιοσύνης, το ανώτατο επίπεδο των Ενόπλων Δυνάμεων και τις λειτουργίες του Ανώτατου Στρατιωτικού Συμβουλίου. Δηλαδή, μπορούμε να πούμε ότι οι συνταγματικές μεταρρυθμίσεις της περιόδου 2001-2010 αποτέλεσαν τη βάση των αλλαγών του 2017, όπως αποδεικνύεται ακόμη και από την ομοιότητα των κύριων στοιχείων που υπόκεινται σε αλλαγή στις δύο καθορισμένες περιόδους.
Οι αλλαγές του 2017 (οι πιο πρόσφατες) διακρίνονταν από το γεγονός ότι στην πραγματικότητα εδραίωσαν το προεδρικό σύστημα διακυβέρνησης στη χώρα, το οποίο σήμαινε την εδραίωση ενός κρίσιμου επιπέδου εξουσίας στα χέρια της εκτελεστικής εξουσίας. Πρέπει να σημειωθεί ότι στο αρχικό στάδιο, η περίοδος μετασχηματισμού υποκινήθηκε κυρίως από τη δημοκρατικοποίηση του τουρκικού πολιτικού συστήματος και την ενίσχυση του πολιτικού ελέγχου στο πλαίσιο της ένταξης στις δυτικές δομές (ΝΑΤΟ και ΕΕ). Μετά το 2017, αυτές οι αλλαγές πήραν μια σαφή πορεία προς μια ποιοτική αναδιοργάνωση της στρατιωτικής διοίκησης στο πλαίσιο της εδραίωσης του προεδρικού συστήματος διακυβέρνησης στη χώρα. Έτσι, μπορούμε να πούμε ότι οι τροποποιήσεις του 2017 άλλαξαν ριζικά τη διαδικασία λήψης πολιτικών αποφάσεων στην Τουρκία, ενισχύοντας τον ρόλο του προέδρου, κάτι που σίγουρα επηρέασε τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίστηκε η εξωτερική πολιτική και την επιλογή των μέσων για την εφαρμογή της.
Η αποδυνάμωση της θέσης του Ερντογάν και η ομαλοποίηση των σχέσεων με τους Κούρδους
Το 2023, ο Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν ανέλαβε εκ νέου τα καθήκοντα του Προέδρου της Δημοκρατίας της Τουρκίας, αλλά κέρδισε στον δεύτερο γύρο με μόλις 4% πλεονέκτημα. Αυτό επιδεινώθηκε από τη δημοφιλία των εκπροσώπων της κυβερνητικής συμμαχίας στις δημοτικές εκλογές, η οποία επιβεβαιώθηκε από τα αποτελέσματα των εκλογών του 2024, σύμφωνα με τα οποία οι υποψήφιοι της αντιπολίτευσης κέρδισαν στις μεγάλες πόλεις της χώρας (Κωνσταντινούπολη, Άγκυρα κ.λπ.). Επιπλέον, η σύλληψη του δημάρχου της Κωνσταντινούπολης Εκρέμ Ιμαμόγλου, του κύριου πιθανού αντιπάλου του Ερντογάν στις επερχόμενες εκλογές, είχε αρνητικό αντίκτυπο στη δημοτικότητα του προέδρου και της κυβερνητικής συμμαχίας.
Αυτό δείχνει μείωση του επιπέδου εμπιστοσύνης στον Τούρκο ηγέτη και στο κυβερνών AKP που ηγείται. Σύμφωνα με την MetroPOLL, η υποστήριξη του Ερντογάν μεταξύ των πολιτών έχει μειωθεί κατά σχεδόν 5% κατά τη διάρκεια του έτους και τον Μάρτιο του 2025 ανερχόταν σε 42,8%. Σύμφωνα με τις τελευταίες δημοσκοπήσεις, το πιο δημοφιλές πολιτικό κόμμα στη χώρα είναι το αντιπολιτευόμενο CHP (33,1%), ενώ το AKP κατατάσσεται δεύτερο (30,2%).
Όλα αυτά καθιστούν αναγκαία την αναζήτηση τρόπων ενίσχυσης της θέσης του AKP και του Ερντογάν προσωπικά και τη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την υποψηφιότητά του για την προεδρία στις επερχόμενες εκλογές. Ένα από τα πιθανά εργαλεία για αυτό είναι η αλλαγή του ισχύοντος συντάγματος, το οποίο περιορίζει τόσο τη δυνατότητα υποψηφιότητας για τρίτη θητεία όσο και μειώνει τις πιθανότητες απόκτησης της θέσης σε περίπτωση υποψηφιότητας.
Ταυτόχρονα, στις 7 Φεβρουαρίου 2025, σε συνάντηση του τουρκικού φιλοκουρδικού DEM στην Κωνσταντινούπολη, διαβάστηκε επιστολή του Αμπντουλάχ Οτζαλάν, ο οποίος βρίσκεται στη φυλακή. Ο ηγέτης του Κουρδικού Εργατικού Κόμματος (PKK), το οποίο έχει απαγορευτεί και αναγνωριστεί ως τρομοκρατικό στην Τουρκία, κάλεσε το PKK να καταθέσει τα όπλα και να διαλυθεί.
Η δήλωση του Οτζαλάν ήταν το αποτέλεσμα της διαδικασίας επίλυσης του κουρδικού ζητήματος που ξανάρχισε τον Οκτώβριο του 2024. Αυτό κατέστη δυνατό μετά την αποδοχή από τον ηγέτη του Εθνικιστικού Κινήματος, εταίρου του Κόμματος Δικαιοσύνης και Ανάπτυξης στην κυβερνητική συμμαχία, πιθανών πολιτικών παραχωρήσεων σχετικά με τον Οτζαλάν σε αντάλλαγμα για την παύση των δραστηριοτήτων του PKK.
Τον Μάιο, το PKK, το οποίο βρίσκεται σε κατάσταση ένοπλης σύγκρουσης με την Τουρκία για περισσότερα από σαράντα χρόνια, ανακοίνωσε τη διάλυσή του και την ετοιμότητά του να καταθέσει τα όπλα στο πλαίσιο της ομαλοποίησης των σχέσεων με την τουρκική πλευρά, η οποία ξεκίνησε μετά την έκκληση του Οτζαλάν τον Φεβρουάριο.
Η εντατικοποίηση της ειρηνευτικής διαδικασίας με τους Κούρδους θέτει το ζήτημα της δυνατότητας συνταγματικής κατοχύρωσης του καθεστώτος και των δικαιωμάτων τους στις νέες πραγματικότητες της τουρκικής κοινωνίας. Ωστόσο, σύμφωνα με την έρευνα της KONDA «Τρέχουσες εξελίξεις στο κουρδικό ζήτημα», που διεξήχθη τον Ιανουάριο του 2025, μόνο το 8% των ερωτηθέντων πιστεύει ότι είναι δυνατόν να επιλυθεί το κουρδικό ζήτημα μέσω της συνταγματικής αναγνώρισης της κουρδικής ταυτότητας. Μεταξύ των Κούρδων που συμμετείχαν στην έρευνα, αυτή η λύση είναι αποδεκτή από το 33% των ερωτηθέντων.
Η ουσία των πιθανών συνταγματικών αλλαγών
Η διαδικασία της συνταγματικής μεταρρύθμισης στην Τουρκία έχει διάφορες κινητήριες δυνάμεις: την κυβερνητική συμμαχία, την αντιπολίτευση και τους Τούρκους Κούρδους. Ωστόσο, καμία από αυτές τις δυνάμεις δεν μπορεί να ξεκινήσει και να οδηγήσει μόνη της τη διαδικασία σε λογική κατάληξη.
Υπάρχουν δύο πιθανές επιλογές για την υποψηφιότητα του Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν για τρίτη προεδρική θητεία: πρόωρες εκλογές ή τροποποιήσεις του βασικού νόμου της χώρας. Και για τις δύο απαιτούνται τουλάχιστον 360 ψήφοι στο κοινοβούλιο, τις οποίες η κυβερνητική συμμαχία δεν διαθέτει επί του παρόντος. Το AKP μπορεί να εξασφαλίσει τις ψήφους που του λείπουν σε βάρος του φιλοκουρδικού Κόμματος Ισότητας και Δημοκρατίας του Λαού (DEM). Για να γίνει αυτό, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η επιθυμία των Κούρδων να κατοχυρώσουν συνταγματικά το καθεστώς και τα δικαιώματά τους.
Το ζήτημα της συνταγματικής μεταρρύθμισης αποτελεί αντικείμενο ευρείας δημόσιας συζήτησης και εικασιών, για την αποτροπή των οποίων ο Ερντογάν επιβεβαίωσε την αδυναμία αλλαγής ορισμένων βασικών αρχών, όπως η ενιαία δομή του κράτους, η ενιαία επίσημη γλώσσα, η κρατική σημαία και η εδαφική ακεραιότητα. Υπάρχει επίσης αβεβαιότητα σχετικά με τα πιθανά σχέδια του Ερντογάν να υποβάλει υποψηφιότητα για τρίτη θητεία. Αντιπρόσωποι του AKP στο υψηλότερο επίπεδο, όπως ο υπουργός Δικαιοσύνης Yilmaz Tunç, μιλούν για την πιθανότητα τρίτης προεδρικής θητείας για τον Τούρκο ηγέτη, αλλά ο ίδιος, με φόντο την αυξανόμενη δυσαρέσκεια του κοινού για τέτοιες δηλώσεις, έχει δηλώσει την απροθυμία του να υποβάλει υποψηφιότητα για τρίτη θητεία, προσπαθώντας να διαχωρίσει τη διαδικασία υιοθέτησης νέου συντάγματος από την πιθανή επανεκλογή του.
Ταυτόχρονα, ο Ερντογάν δήλωσε πρόσφατα ότι η συνταγματική μεταρρύθμιση είναι απαραίτητη και ότι οι εργασίες για την προετοιμασία ενός νέου κειμένου του Συντάγματος έχουν ήδη ξεκινήσει και θα συνεχιστούν σε στενή συνεργασία με εκπροσώπους διαφόρων κομμάτων, δημόσιων οργανώσεων και του ευρύτερου κοινού. Ο Πρόεδρος ανακοίνωσε επίσης τη δημιουργία μιας ειδικής επιτροπής 10 δικηγόρων για τη σύνταξη του κειμένου του νέου βασικού νόμου της Τουρκίας.
Λαμβάνοντας υπόψη το συγκεκριμένο εσωτερικό πολιτικό πλαίσιο, οι πιθανές περιοχές μεταρρύθμισης περιλαμβάνουν:
- Τροποποίηση των τεσσάρων πρώτων άρθρων που αφορούν τον ορισμό των εννοιών του τουρκικού έθνους, λαού και κράτους.
- Τροποποίηση του άρθρου 66, το οποίο συνδέει την ιθαγένεια με μια συγκεκριμένη εθνικότητα.
- Την πιθανότητα τα παιδιά των οποίων η μητρική γλώσσα δεν είναι η τουρκική να λαμβάνουν πρωτοβάθμια εκπαίδευση στη μητρική τους γλώσσα.
- Την αλλαγή της διαδικασίας εκλογής του Προέδρου από 50% + 1 ψήφο σε 40% + 1 ψήφο.
Σε αυτό το στάδιο, δεν μιλάμε για την εισαγωγή ενός πακέτου τροπολογιών, αλλά για την υιοθέτηση ενός νέου κειμένου του Συντάγματος της χώρας.
